中国烟草科教网报道
2006年5月19日上午，在北京召开的全国烟草科学技术大会上，国家烟草专卖局张保振副局长在报告中指出：提高行业的自主创新能力是一项复杂的系统工程，需要全行业共同努力。要从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励和支持自主创新的良好环境，制订和落实推进科技发展的政策措施。
1．大力推进科技体制改革。行业的科技体制改革是行业科技发展和推进行业自主创新的动力。崭新、适用的体制和机制是行业科技创新的主要杠杆。我们要在不断推进行业自主创新过程中深化行业科技体制改革，加快建立与行业改革发展相适应、符合科技发展规律的科技体制，最大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用，最大限度地激发行业内外广大科技工作者的创新活力。
2．实施重大项目带动战略。通过实施重大科技项目有效地带动相关学科、技术和产业的发展，培养一批拔尖创新人才和关键领军人物，以局部的突破和跃升实现行业的重大发展目标。重大项目在国家局的统一领导下，根据需要和条件，成熟一个，实施一个，力求取得突破。组织实施项目带动战略，要坚持科学决策、敢于决策和宽容失败。重大项目往往带有很强的探索性，面临着很多不确定性。失败往往又孕育着新机会。烟草行业如何造就宽容失败的氛围与机制，还是一个亟待解决的问题，也需要我们不断思考并尽快加以解决。
3．充分用好国家政策。要认真研究并充分用好国家相关鼓励自主创新的政策措施，加快制定和实施行业相关鼓励自主创新政策措施的步伐，切实为行业科技发展提供保障。引导和推动科技发展，关键是要营造良好的政策和制度环境。国务院已经提出了《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》。这些政策的“含金量”都很高，要认真学习，善于运用。国务院出台的这些政策主要有四个方面：一是财税和金融政策；二是产业政策；三是高新技术产业开发区政策；四是知识产权保护政策。这些政策对于推进我们行业的科技进步，支持我们去自主创新具有十分重要的作用。我们必须认真学习研究，切实抓好落实。同时，针对行业实际，国家局将在调查研究的基础上，制定促进行业自主创新的配套措施，以实际行动推进行业自主创新工作。
4．进一步加大科技投入。科技投资是战略性投资。为保证《规划纲要》的顺利实施，必须进一步加大行业的科技投入。要坚决贯彻落实国家有关增加科技投入的政策精神，保证行业科技投入要有较大幅度的增加，研究开发投入强度逐年提高。国家局科技投入将主要用于解决制约行业发展的科技瓶颈问题和全局性、行业基础性的问题；并不断从以支持项目为主，逐步转向既支持项目，同时又支持研究基地和人才队伍建设，促进技术突破、基地建设和队伍建设的相互协调发展。行业各直属单位也要紧密结合自身发展，确定科技投入比例，确保行业科技投入稳步增长。
5．加强科技人才队伍建设。人才是最宝贵、最重要的战略资源。自主创新，人才为本。近些年来，行业科技和经济发展的一系列重大成就，无不凝聚着广大科技工作者的聪明才智和无私奉献。在新的形势下，我们必须要有计划、有组织地通过实施重大科技项目、加强国际学术交流与合作项目、建立行业研究基地等手段和措施，发现和培养行业学科带头人和自主创新领军式人才。要完善青年科技人才的选拔和培养制度，保障优秀青年科技人才脱颖而出。要给青年科技人员以更大的发挥空间，赋予其更大的工作责任。重大科技项目必须保证青年科技人员作为主要承担者的比例。要加强对行业学科带头人选拔和培养工作的领导，建立行业统一的烟草科技人才资源信息库。要不断加强行业国际间人才交流，完善行业自主创新人才的引进机制和配套政策，鼓励烟草企业和科研机构设立面向行业内外、国内外创新人才的客座研究员岗位，广泛吸引海内外高级人才来行业创业、工作和服务，积极为引进人才提供优良的科研条件和生活便利。
6．建立健全激励机制。烟草科技创新的机制有多种，根据行业的现状，要积极创造条件，至少在以下几个方面有所突破，有所前进。
一是竞争优胜机制。烟草行业的创新一定要引入竞争机制。只有竞争，才有活力，才能创新。只有竞争，才能在更高水平、更宽视野上提升水平，激发活力。
二是弹性工作机制。评价科技人员的能力与水平，关键是要看他有无科技成果，成果转化为现实生产力的水平，而不是看他工作的时间和作息规律。科技人员属脑力劳动者。脑力劳动具有顿悟性、灵感性、跳跃性的特点，如何发挥这些特点优势，激发更多灵性，探索更多规律，实现更多梦想，是我们科技管理者必须面对并切实加以解决的问题。
三是工作交流机制。科技知识发展的飞速性、科技信息传递的快速性和学科知识的交叉性，需要我们创造一种环境和氛围，使科技人员能够经常交流，相互探讨，促进启发，共同提高。当今的科技创新，更多地表现为集成创新，这种集成性的创新过程，仅靠单一专业人员的苦心钻研很难实现突破，必须依靠多学科的交叉和融合，必须依靠更多科技智慧的荟萃与碰撞。因此，我们必须创造交流、促进交流。
四是国内外合作机制。我国烟草行业与国外的差距决定了我们必须实行开放。开放促进合作，关门难成正果。要加强与行业外科研、学校、医疗单位的合作和交流，加强与国外有关机构的技术交流和合作，充分利用国内外两种资源进行创新。合作不是无我，也不是忘我，而是要立足自我，兼收并蓄，取其精华，为我所用，有所创新，有所发展，最终通过合作达到强化自我的目的。
五是物质激励机制。要认真总结并借鉴一些企业的成功做法，结合行业实际制定出一些具体的物质激励办法，使科技人员的能力和价值得到量化和对称，使科技人员的薪酬与效能成正比。真正使作出重大贡献的科技人员“香”起来、“名”起来，要让他们在工作中有地位、在生活中更体面。
六是培训奖励机制。培训是最大的福利，是智力的再投资，也是知识的扩大再生产，更能使科技人员更好地发挥作用和潜能。培训包括国内培训与国外培训。国家局已经作出了有关规划，各单位、各企业也要引起重视并身体力行。这是企业长远发展的战略之举。
七是要营造一种有利于创新的文化环境。这种文化环境有两个不可或缺的要素：一是淡化官本位意识，二是宽容失败。官本位意识的表现为以官为重，唯官是从。官本位意识是创新的最大思想障碍。破除这个障碍，一要从政治上给科技人员以充分的尊重，二要从经济上给他们以应有的报偿，这样官本位的诱惑才能减弱。科研难免有失败，但失败不是结果，而是过程。以成败论英雄，打压和歧视失败者的观念，必然削弱人们创新的勇气，不利于在行业内树立敢为人先的创新氛围。为此，结合行业实际，我们必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的行业创新文化和环境。以尊重技术人员的人格和劳动成果为基准，完善行业技术职务体系，拓展研究科技人员的发展空间，提高技术人员薪资待遇，建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系；要以人为本，为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件，要激励创新，宽容失败，从制度上激发科技人员的创新热情，使其沉醉于创新的乐趣之中。
7．实施知识产权与技术标准战略。要充分认识知识产权对行业发展所具有的战略意义，高度重视行业知识产权的发展和保护，在关系行业安全和国际竞争的关键技术领域实现核心专利的突破。要通过行业知识产权制度建设，促进行业知识产权保护和管理工作。要加强行业知识产权工作力量，培养一支复合型的知识产权专业人才队伍。要建立行业的知识产权激励制度。对掌握企业自主创新核心技术人才的流动，要有保护企业知识产权的制约手段，建立并完善企业知识产权保护制度。要通过建立低危害卷烟产品认证制度，对拥有自主知识产权的低害特色中式卷烟产品在市场准入上给予政策支持。
要制定行业标准化发展战略，建立健全行业标准体系，加强对行业标准的研究，引导产学研联合研制技术标准，促使技术标准与科研、开发、设计、制造相结合，建立起完善的标准协调机制。要积极参与国际标准化活动，努力成为国际标准化组织的骨干与核心力量，积极承担国际标准的研究和制定，推动“以我为主”形成具有广泛影响力的国际技术标准。要加大对拥有自主知识产权的技术标准的研发制定的支持力度，重点支持通过自主再创新策略形成的技术标准。
